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公路工程监理现状及发展建议

2013-08-21

 公路建设工程监理的中心目的是协助业主实现公路建设工程的总目标。在实施建设监理的过程中, 监理单位要集中精力做好目标控制工作,因此, 监理规划需要对项目监理机构开展的各项监理工作做出全面、系统的组织和安排,包括确定监理工作目标, 制定监理工作程序, 确定目标控制、合同管理、信息管理、组织协调等各项措施和确定各项工作的方法和手段, 最终获得公路建设工作的最佳经济社会效益。

  公路工程监理的意义

  当前,实行公路工程监理对于工程建设的作用主要体现在以下几个方面:

  权责分明、合理。工程监理制度的引进,使各单位能明确各自权责,具有合同意识,将各自所需承担的工作做到最好,且能有序、高效地进行。

  促进公路工程专业化、高效化发展。传统的工程管理体系都是建设单位单独规划管理,施工单位只顾埋头施工,这种工程建设模式和管理模式过于松散,缺乏有效的过程管控机制和张弛有度的计划执行、过程故障处理体制,不利于公路工程的经济、安全、有效实施,也有碍于公路工程技术的发挥和公路工程的专业化发展。公路工程监理制度很好地打破了传统工程体系的弊端,调动了多部门合作和监督,利于建设单位、施工单位和监理单位积累工程经验和相互融合,提升工程质量和效率,促进我国公路工程建设发展。

  使公路工程监督管理体系得到有力提升。公路工程监理的建立和使用大大提升了工程监督管理体系的实际作用,使其具有更具体、更有可操作性的监督管理依据和标准,建立起了较科学、合理、完善的公路工程管控机制,不仅提高了公路工程管理效率,也反过来促进了工程计划和施工程序的改善和发展。公路工程监理制度对我国公路建设起着重要作用,并在我国公路建设的发展中变得越来越不可分割。

  存在的问题

  公路工程监理虽然在我国已经建立很长时间,但由于其只是在项目施工期发挥作用而并未被施用于工程项目的整个过程,这种不成熟性阻碍了我国工程建设管理体制改革目标的实现。除此之外,还有一些重要因素限制了公路工程监理的发展。

  工程监理制度和环境有待规范和完善。当前我国公路工程监理单位还有一部分隶属于政府机关或企事业单位,受政府、企事业单位的影响很大,并未形成一批相对独立的社会组织,且公路工程监理市场垄断现象、地区保护、不正当竞争现象严重。

  另外,我国公路工程建设上存在很多建设单位包揽工程监理工作的传统做法,很不利于我国公路工程及工程监理的发展。同时,我国公路工程监理制度本身也存在着制度不健全、不完善的现象,难以高质量地完成工程监理任务。

  工程监理人员整体素质不够、配置不合理。当前,很多工程监理单位的监理人员整体专业素养和工程监理意识、组织协调意识不足,且人员配置不够合理。监理人员入岗前和在岗培训不够,工作缺乏条理性和积极性,不利于工程监理队伍的壮大和经验积累。

  未赋予监理方充分的权力,制约了监理作用的全面发挥。

  在大多数公路工程建设中,监理方仅仅拥有工程质量控制的权力,而缺乏对工程的进度、投资、合同、信息以及安全等方面的管理权力,这就很大程度地限制了监理方作用的发挥。也由于监理业务范围被局限,所以监理方难以全面地开展监理工作,其工作水平也因为缺乏足够的发展空间而得不到提升。

  未对监理工作进行充足且有力的监督管理。当今,很多监理单位只是站在能够获取最大利益的基础上开展监理工作,对专业人才技术培养以及提升整体监理工作水平缺乏足够的重视,甚至有些单位抛弃以信誉和高质量监理工作拓展业务范围的原则,而是采取一些不正当的手段获取业务,这都阻碍了监理工作的合理高效进行,监理工作的效果和信誉也开始出现下滑。而政府主管部门仅仅通过对监理方工作资质进行审核与评定,难以阻止以上情况的发生,唯有实际加强对监理工作的监督管理才能将监理行业引向健康合理的发展道路。

  几点建议

  完善监理单位内部体系。监理单位应积极总结工作经验,借鉴国内外监理咨询的工作案例,并结合本单位实际情况,完善单位内部管理体系。工程监理组织机构应由工程监理咨询公司及公司决策层共同管理,总监理工程师负责协调最高管理层与中下层之间的工作,工程监理部门负责对施工中的力学施工、施工材料及施工养护进行管理,总监理工程师所辖部门主要对施工中的路基路面施工质量及工程测量等工作进行指导和管理。

  建立工程监理程序。公路工程监理工作要有计划地按照合理的程序进行,依照公路施工程序,随时对临时生活设施和临时道路施工进行监理验收,对工程中的人工清表土及机械开挖进行检测,对土方路填筑施工、排水管铺筑与回填工程检查和验收,对施工中的沙砾石垫层、石屑基层及水泥路面检测和验收,对施工养护工程及最后的场地清理工作情况进行监理验收。

  给监理专业人员提供不断学习、进步的平台。合格的监理专业人才是公路工程建设顺利进行的技术保证,但是就当前情况来看,只有少部分专业人员符合监理市场的需求,从业人员队伍大多是由非本专业转入人员、刚走出校门的毕业生等缺乏实际监理工作经验的人员组成,因此必须为监理专业人员创造学习先进技术知识的机会,使其在掌握了符合时代发展要求的业务素质和专业水平的同时,也能了解到工程建设法律、经济、管理等方面的内容,为监理工作培养一批高素质的复合型专业人才。

  做好工程质量控制工作。工程质量控制是监理工作的重中之重,必须根据质量控制的依据( 合同条款、技术规范以及设计图纸) 和要求( 控制好原材料与施工过程)对建设项目开展现场监督和管理工作。进场原材料的质量作为工程控制的基础,需要对其进行严格的把关,凡是有问题的原材料绝对不允许进入施工现场。必须采取事前、事中和事后控制的全过程监理方法,谨慎做好工程监理工作。

  控制工程进度。监理人员在工作中需要根据签订的合同控制工程进度,找出影响工程建设顺利进行的不利因素,并积极引导施工方采取相应措施有效地排除不利影响。为了在规定工期内完成施工计划,需要监理人员在工程现场出现因组织安排、施工顺序等不合理安排严重影响工程进度时,及时与施工方做好沟通,使其调整计划,在工期内顺利完成任务。

  控制工程费用。作为工程监理的基本手段和环节之一,费用控制也起着重要的作用。合理的费用控制不但能够避免超前支付和滞后支付分别给业主和承包商带来的资金压力,而且还能使业主有限的资金得到最佳的利用。

  总而言之,在政府大力监督以及项目参建各方的共同努力之下,存在于公路工程监理中的问题定会得到有效的解决,公路工程监理工作也会得到更好的发展。